(中國網事·銳話題·關註“處長經濟”“襯衫科長經濟”之一)
  “處長經濟”“科借錢長經濟”算哪門子經濟?——兩會代表熱議支持行政審批改革
  新華網北京3月11日電 “11月底已經審核回來,今日打電話去問是在省廳等處長審批,那還要餐飲設備多久?”
  “處長還沒回固態硬碟來。”
  “處長休二手Manitowoc假中”
  “處長出差了。慢慢等。”
  這是在網絡貼吧中的一句問話與三個回覆。記者無從知道這是哪家公司、何種審批;可有一點卻很清楚,這位處長確實了不得,“省廳”批不批,就攥在他手裡。
  兩會內外,網上網下,不只一人感慨:要想經營好企業,首先要“經營”好部門;“經營”好部門,必先“經營”好處長。不少人把這種“經營”歸納為“處長經濟”“科長經濟”現象。
  在“休閑經濟”“網絡經濟”“服務經濟”新詞頻出的今天,“處長經濟”“科長經濟”算哪門子經濟?跨過這道坎究竟有多難?
  一個新能源項目審批三年終流產
  兩會上,一位來自東部沿海發達省份的全國人大代表講了一個故事,他所在的企業三年前準備上一個利用農作物秸稈生產燃料乙醇的項目。這是個新能源項目,是國家鼓勵發展的戰略性新興產業,而三年多時間項目一直沒有審批下來。
  “國家曾把這個審批權限下放到了省發改委,可省發改委相關處長給我們的理由是,還要向上級請示,我們多次聯繫遭到無數次推諉,結果都一樣。”這位代表說,據這位代表介紹,企業的生產線都試運行成功了,但是沒有批文,還不能生產,為了避免閑置,只能改生產別的產品。準備了三年多,投入了四五億元的項目,“說廢掉就廢掉了”。企業每年10萬噸的秸稈廢渣,只能燒掉,能再利用的資源也利用不了。
  安徽省一家房地產公司負責人丁明安還遇到了科長作梗的事。企業在開發一個樓盤過程中,樓盤所在縣區中的一個科級單位領導不兌現相關承諾,原本沒有問題的房屋預售等常規手續,一直無法辦下來,最後公司不得不借高利貸勉強維持,債臺高築,幾近破產。
  一位來自全國知名企業的代表對記者說,一個處長、一個科長就導致一個項目拖了很長時間,或者拖黃了的事,太多了。“我不能講,因為我得為上萬職工的企業考慮。這方面應該去調查倒閉的企業,他們不怕說。”
  廳級幹部有時都得請這些處長們吃飯
  在去年全國兩會上,來自北京的程京代表就曾講過企業研發的新產品審批被拖延的事件。他曾激動地表示,審批遙遙無期,可能就卡在一個處長手裡,“難道還要我們去給他送禮”。
  今年兩會上,記者再次見到了程京。他坦言,去年國務院和北京市一系列行政審批制度改革舉措的推出,讓企業的審批流程加快了許多。但有的項目在過處長、科長這道坎時,還有些困難。“有一次,我們跟政府談補貼支持企業的‘新生兒出生缺陷篩查’技術,一位管錢的處長稱,‘都好,但是沒錢’。幸好當地一把手指定了兩個市領導和一位副秘書長來抓這個事。副秘書長認為,這個事不是討論有沒有錢的問題,關鍵是怎麼乾,必須做。這樣一來,那個處長才說好吧,不再談錢了。”程京說。
  審批權中的個別處長們,有時像攔路虎,讓一些級別比他們高的幹部都有所忌憚。全國人大代表中一位來自西部的廳級幹部說:“過去,我有時也會為一些項目請這些有行政審批權的處長們吃飯,送點土特產搞好關係,很無奈。”
  有的代表指出,從組織結構看,是上級領導下級。但從權力具體運行機制來說,有時竟然出現處長主導廳長,從而造成政策執行在輸出端梗阻或變形,使好政策打了折扣。
  縣官不如“現管” 官大不如“管大”
  傅企平代表說,縣城的小科長其實就是省里的處長翻版。“處長經濟”和“科長經濟”現象都有共性,那就是職位雖小,但處於權力運行的關鍵位置——雖不拍板,但具體經辦;雖不是一把手,但一把手的所有指令都得靠他們執行;雖沒有進入決策核心層,但在材料審核等方面絕對是“人微”而“言重”。
  “對有的處長、科長來說,吃拿卡要這一套他們運用得非常嫻熟,增加了企業的成本。‘八項規定’出台前送土特產現象流行,這些土特產大多數送給了科長、處長們。此外,節假日帶著七大姑八大姨到企業所在地,免費旅游、免費吃喝等都很常見。”一位來自農村的全國人大代表說。
  有的代表說,在科長、處長層面,有權力尋租,有人買,有人賣,還有行情和價碼,完全構成了一種獨特的“經濟現象”。江南控股集團總工程師黃作興代表認為,用民間話說,就是“閻王好過,小鬼難纏”。過去誰關係好,就給誰利益。現在行政審批環節少了,速度更快了,企業發展也更有信心了。
  戴天榮代表說,都說“縣官不如縣管,官大不如管大”,“處長經濟”“科長經濟”,錶面上是“人情經濟”,實質上就是制度不夠完善所導致的“權力經濟”。從這點來說,我們堅決行政審批改革,並且已經看到實實在在的成效。(採寫記者李亞彪、岳德亮、婁辰、張舵、周凱、程士華、倪元錦)
(編輯:SN028)
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